各市保安協(xié)會、聯(lián)絡(luò)員辦事處：
為了規(guī)范我省保安服務(wù)市場經(jīng)營秩序，強化行業(yè)自律管理，有效遏制保安服務(wù)市場惡意競爭行為，維護廣大保安員、保安服務(wù)公司和客戶的合法權(quán)益，促進我省保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。省保安協(xié)會在廣泛進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)《勞動法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《價格法》、《保安服務(wù)管理條例》和《陜西省最低工資規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省保安行業(yè)實際，就規(guī)范全省保安服務(wù)市場秩序提出以下意見：
一、規(guī)范保安服務(wù)市場秩序的重要性和緊迫性
當前，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，我省各行各業(yè)正處于追趕超越、轉(zhuǎn)型升級大發(fā)展的關(guān)鍵階段，保安服務(wù)業(yè)作為提供安全保障服務(wù)的特殊行業(yè)，面臨著滿足社會轉(zhuǎn)型期對各類安全需求的機遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢新要求，我省有相當一部分保安服務(wù)公司，觀念落后、機制不活、管理薄弱、發(fā)展滯后。有一些企業(yè)，不以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于客戶，而一味以低于成本的價格惡意競爭，嚴重擾亂了市場秩序,甚至影響到金融、軍工等重要行業(yè)的安全服務(wù)質(zhì)量。保安服務(wù)項目招投標中存在的“低價中標”現(xiàn)象，已經(jīng)成為我省保安企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的突出問題。省保安協(xié)會基于對行業(yè)負責、對客戶負責、對社會負責的原則，提出規(guī)范保安服務(wù)市場秩序的意見是非常迫切和必要的。
二、保安服務(wù)市場競爭的基本原則
各保安服務(wù)公司應(yīng)自覺遵守公開、公正、公平的市場競爭原則，維護正常的市場秩序，保護行業(yè)的整體利益，不得以任何不正當手段，進行行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。在參與保安服務(wù)項目招投標中，應(yīng)當參照我省保安行業(yè)最低成本的價格進行招投標，不得結(jié)成價格聯(lián)盟，設(shè)置排他性障礙，阻礙正當競爭。各保安服務(wù)公司要進一步強化企業(yè)內(nèi)部管理，提高保安服務(wù)質(zhì)量，切實保障保安員合法權(quán)益，本著“公平競爭、以質(zhì)取勝”的理念開展各項保安服務(wù)經(jīng)營活動，促進我省保安服務(wù)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
三、規(guī)范保安行業(yè)合同管理
為促進保安服務(wù)及保安人員規(guī)范化管理，統(tǒng)一全省保安服務(wù)企業(yè)與客戶單位、保安員勞務(wù)用工合同管理，各保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當以省保安協(xié)會提供的制式合同為基準，與客戶單位、保安員簽訂合法有效的合同。
（一）保安服務(wù)公司為客戶單位提供保安服務(wù)，應(yīng)當簽定保安服務(wù)合同（協(xié)議）并在合同（協(xié)議）內(nèi)載明服務(wù)費項目、收費標準、收費金額、結(jié)算方式，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標準、服務(wù)期限，雙方的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。質(zhì)量標準應(yīng)當以《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》(GA/T594-2006)規(guī)定為標準。
（二）保安服務(wù)費的構(gòu)成，主要包括保安人員工資福利、社會保險、服裝、裝備折舊、培訓費用、公司管理成本、稅金、責任的風險程度及合理利潤等。保安員服裝與裝備配備應(yīng)當以《保安員裝備配備與管理要求》（GA/T1279-2015）規(guī)定為標準。保安員工資應(yīng)以政府頒布的本地區(qū)最低工資標準為底線。各保安服務(wù)公司可根據(jù)單位實際情況，按照《保安員國家職業(yè)技能標準》，區(qū)分職業(yè)等級等制定合理的工資標準，按月發(fā)放，并落實保安員各項社會保險。
四、建立全省保安服務(wù)行業(yè)成本體系，防范惡意低價競爭
省保安協(xié)會負責根據(jù)省政府頒布的陜西省最低工資標準，同期測算調(diào)整全省不同地區(qū)保安服務(wù)最低成本，向保安服務(wù)公司和社會公開發(fā)布《陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》。各保安服務(wù)公司應(yīng)參照公布的當?shù)乇０卜⻊?wù)最低成本與客戶單位協(xié)商保安服務(wù)價格并簽訂保安服務(wù)合同；若以低于當?shù)乇０卜⻊?wù)最低成本所簽訂的保安服務(wù)合同，在保安服務(wù)過程中不應(yīng)當減少或降低保安員薪資福利、保險等相關(guān)費用。
五、建立誠信體系，健全失信懲罰機制
省保安協(xié)會根據(jù)《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第200號）第四條、第十一條規(guī)定，將建立完善陜西省保安服務(wù)企業(yè)信用檔案，構(gòu)建與政府、市場、社會聯(lián)動的信用獎懲機制，推動全省保安行業(yè)誠信建設(shè)。完善全省保安行業(yè)誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”管理制度。依托信用信息平臺（信用陜西）實現(xiàn)與各行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”信息共享，加大對于保安服務(wù)公司中有掛靠投標、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標、虛假投標、弄虛作假等行為的單位和個人，以及對于發(fā)生過嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信行為單位的曝光和懲戒力度。并書面建議政府監(jiān)管部門依法作出嚴肅處理，限制其進入保安服務(wù)招標投標市場。同時建議對那些資質(zhì)好、講信譽的誠信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持，從而促使我省保安服務(wù)行業(yè)良性健康發(fā)展。
六、其他要求
（一）保安服務(wù)公司在開展保安服務(wù)活動中，要按照本指導意見，參照《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》合理收取保安服務(wù)費用，維護保安服務(wù)市場秩序。
（二）保安服務(wù)公司原已簽訂的保安服務(wù)合同，收費低于當?shù)胤⻊?wù)最低成本的，應(yīng)當參照《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》向客戶協(xié)商，及時調(diào)整，以便保質(zhì)保量更好的為客戶單位服務(wù)。
（三）省保安協(xié)會在收到低于《陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》報價投標的投訴并經(jīng)核實的，一律記錄在案，在行業(yè)評優(yōu)評先活動中予以體現(xiàn)和考慮。同時，也可向公安機關(guān)、勞動監(jiān)察、工商、物價、招投標管理部門和代理機構(gòu)通報相關(guān)情況，并視情況提出處理意見建議書。
（四）各保安服務(wù)公司在參與保安服務(wù)項目招投標中，若發(fā)現(xiàn)招標單位設(shè)定的攔標價低于《陜西省保安服務(wù)最低成本》的，可向招標單位或招標代理機構(gòu)質(zhì)詢。也可向省保安協(xié)會書面反映，由省保安協(xié)會匯總有關(guān)情況向省級政府招投標監(jiān)督管理部門反映。
（五）省保安協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)自律與監(jiān)督，對違反《陜西省保安行業(yè)自律公約》的保安服務(wù)公司，將依照《陜西省保安行業(yè)自律處分暫行辦法》有關(guān)條款進行嚴肅處理。
（六）各地貫徹實施本指導意見有關(guān)情況，請各市保安協(xié)會（聯(lián)絡(luò)員辦事處）于2017年7月30日前報省保安協(xié)會。
聯(lián)系人：荊 文 15002939512 029-86122800（傳真）
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